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简报第六期
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关于安徽宣城、浙江安吉农村环境整治工作的调研报告
双击自动滚屏 发布时间:2013/12/10 阅读:2891次 【字体:

 

关于安徽宣城、浙江安吉

农村环境整治工作的调研报告

 

按照市委、市政府负责同志安排,12月4日至8日,市委副秘书长、美好办主任杨维志带领县区美好办常务副主任和市美好办有关人员,先后赴安徽省宣城市广德和郎溪、浙江省湖州市安吉等地,采取现场观摩和座谈交流等形式,专题调研了两地村庄环境整治工作。现将调研情况汇报如下:

一、两地村庄环境整治的主要做法与经验

两地在美好乡村或“美丽乡村”建设中,以农村环境综合整治为突破口,抓住老问题、做出大文章、创造新环境,在群众能接受、财政能承受、长期能运行的基础上,走出了一条美好乡村建设与生态文明建设互相促进、城镇与乡村统筹推进、一二三产业相互融合的科学发展之路。

1、高度重视,精心组织。宣城市专门成立了美好乡村农村清洁工程协调指导组,由市委宣传部长任组长,市直有关部门参加,对全市农村清洁工程进行指导和推进;明确县、乡党委主要负责人为第一责任人,市、县、乡、村层层签订目标责任状,建立县乡有关单位分区包干或联村制度。郎溪县从县直单位选派94名副科级以上干部,作为农村清洁工程联村督导员,与原单位工作脱钩,分别赴全县94个行政村开展督查、指导和帮扶。泾县组建25个攻坚小组,由县级领导干部带队进驻乡村,具体负责协调推进农村清洁工程垃圾处理工作。湖州市安吉县在县新农村建设示范区领导小组的统一领导下,县农办、文明办、城管局、交通局、环保局、住建局、卫生局等单位共同成立督查考核办公室,办公室设在县农办,主要负责全县中国美丽乡村长效管理的日常监督与考核工作,各乡镇也成立相应领导小组,在继续扩大中国美丽乡村建设成果的同时,建立“乡镇物业中心”,实施规范化、标准化管理。一批政治素质好、有奉献精神、能带头带领创业创新的农村优秀人才被选拔重用,安吉县破格提拔6名美丽乡村建设优秀书记进入乡镇党委班子;3名村支书由于带头创建的示范作用巨大而被组织予以跨村任职重任;64名大学生“村官”进入村两委班子。

2、加大投入,高效运转。宣城市在农村环境整治每人每年投入36元左右,实行3个1/3,即市财政1/3、县乡财政1/3、农民自筹1/3,去年全市共投入资金2.5亿元,配备垃圾桶79113个、清运车903辆,建设垃圾池12750个、垃圾焚烧炉116座、垃圾中转站65个,配备保洁人员7508人,清理积存垃圾51万吨。今年以来,已投入垃圾处理资金4700万元,新增、更换垃圾桶42769个、垃圾池1940个、清运车202辆。我们调研的广德县卢村乡全乡人口仅2600多人,每年乡财政投入垃圾清运经费170万元。安吉县大力整合支农项目,把分散的政策扶持资金和项目优先安排于创建村、镇。安吉县采取“5+X”的办法清理整合建设项目,由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头,会同项目实施主管部门,对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关,确保惠农项目、政策、资金的落实到位。四年共实施了各类涉农支农重点建设项目1713个,公共财政投入12.97亿元,撬动各类金融、工商资本投入60亿元以上。

3、形式多样,成效显著。郎溪县、广德县全面开展垃圾分类试点,其余县市区选择3个以上的乡镇进行了分类试点,每个乡镇选择1个村进行分类试点。他们按照干、湿分类的方法,明确分类标准,将生活垃圾分为两大类,分别收运、分别处理。一类是湿垃圾。主要包括残羹剩饭、菜梗菜叶、动物内脏、果皮果壳、茶叶渣、农产品加工下脚料、草木等,这部分垃圾主要用于堆制农家肥就近还田或进入农村沼气工程处理后还田,部分可用于饲养家禽家畜。建有农村沼气工程的村,村民家庭产生的湿垃圾统一收集就近送入农村沼气工程处理,沼渣肥用于还田。未建有农村沼气工程的村,统一或分散在果园里、稻田边、菜地里、山林边设置凼肥坑,将湿垃圾沤制成为农家肥。另一类是干垃圾。即除湿垃圾外的其余全部生活垃圾,主要包括废纸、金属、玻璃、塑料橡胶制品、包装材料、饮料瓶、废旧纺织品、陶瓷砖瓦、一次性用具、灰土等。鼓励村民回收干垃圾中的可回收利用物资,如废纸、金属、玻璃、塑料橡胶制品、包装材料、饮料瓶等,通过出售给废品回收站点进入物质循环利用系统。剩余干垃圾则收集至垃圾池或垃圾房中,进入各县市区的农村生活垃圾收运处理体系。建筑垃圾及其它无害固体垃圾就近选定一处偏僻的低洼地堆放,堆满后可覆土进行绿化。各地在村庄环境整治工作中,结合各自实际,灵活推进工作开展。广德县卢村乡提出“搞干净、摆整齐、拆坯棚、做绿化”活动,让老百姓切身感受到村庄环境整治给自身生活带来的巨大变化,自觉融入到此项工作中来。安吉县深入开展“三改一拆”,即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑,开展“四边三化”行动,即在公路边、铁路边、河边、山边等区域(简称“四边区域”)开展洁化、绿化、美化行动,同时对城郊结合部综合整治,杜绝“四抛六乱”(即生活垃圾从车窗、住房、店铺、摊点向外乱抛;乱占道、乱搭建、乱开垦、乱挖、乱扔、乱焚烧)现象,全面提升县域环境质量。安吉县将创建村分为特色村、重点村、精品村,针对不同情况实行不同的创建标准,通过建设精品乡村、打造示范小镇、加快提升扩面,提升美丽乡村建设品质;通过加强环境监管、实施“四边三化”行动,巩固环境整治成果,完善美丽乡村长效机制;通过突出项目支撑、坚持高品位建设、坚持全方位融合,构建县域景区发展格局;通过发展现代高效农业、壮大村级集体经济,实现富民强村,促进农民收入持续增长,加快美丽乡村成果转化。目前,安吉县所有乡镇全部建成污水处理设施,农村生活污水处理受益率77.3%;建立“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾收集运模式,在全省率先实现收运一体化、处置无害化。

4、发展产业,夯实基础。安吉县通过培育现代产业,拓展村庄功能品位。研究出台《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的实施意见》,注重农村新型业态的开发,大力发展设施农业、休闲农业、景观农业,加大林地、土地的流转力度,规范提升农家乐布局经营,加快一产“接二连三”、“跨二进三”进程,真正实现了园区与景区的融合。成立了11个现代农业技术推广联盟,除传统农业产业外,还包含文化创意、乡村旅游、休闲观光三个分联盟,加大高校专家、专业人才和基地与专业合作社的对接,有效推动产业转型升级。他们还积极指导各村探索采取土地流转、山林反租倒包、闲置旧房征租利用、异地物业、建立农业合作组织等方式,发展壮大村级集体经济,全县年集体经济收入30万元以上村73个,占63.6%,村集体经济5万元以下的村基本消除。

5、宣传到位,广泛参与。两地均把宣传发动放在重要位置,加大力度,在主要媒体开设宣传专栏,深入宣传农村清洁工程垃圾处理工作的重要意义、目标要求和工作举措,及时总结报道乡镇、村的好典型、好经验、好做法。利用交通沿线大型标牌、城区LED屏幕、宣传栏、文化墙、横幅标语等载体,将宣传延伸到每一个角落。结合五级书记大走访活动,组织各级领导干部进村入户,开展宣传。农村基层党组织和党员干部示范带头,工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势,积极动员和倡议,发动群众广泛参与。通过切实有效的宣传教育活动,引导农民群众转变思想观念,自觉改变生活陋习,积极参与农村清洁工程建设。

二、我市村庄环境整治存在的问题

我市农村环境卫生整治工作刚刚起步,尚在探索中,面临着不少问题。

1、无专业队伍。农村环境整治是一项长期性、系统性工作,目前全市多数村庄尚无专业保洁人员和垃圾清运队伍,要加快建立专业的保洁人员、垃圾清运队伍,确保农村环境整治工作持续、有效发展。

2、无专项资金。宣城市去年投入环境整治专项资金2.5亿元,如果按照我市的工作量,需投入垃圾处理资金5亿元以上。目前,市、县区财政均无此方面专项资金。

3、无配套设施。由于此项工作刚刚起步,三个垃圾焚烧发电厂尚未立项,90%以上的乡村垃圾中转站、污水处理厂尚未建设,垃圾车、垃圾桶、保洁人员尚需配备,基础配套设施配备工作任务较重。

4、无长效机制。由于我市农村集体经济十分薄弱,多数村集体经济还是空白,美好乡村建设管护大多还是依靠财政投入和涉农资金项目整合等外力因素,村庄内生动力十分匮乏,长效机制建立困难。

三、对我市农村环境整治工作的建议

根据两地农村环境整治工作的经验,结合我市美好乡村农村环境治理工作实际,提出如下建议:

1、要加大宣传,统一思想。各地各部门要树立“小垃圾大民生”理念,将此项工作作为一项重要的民生工程,作为明年全市美好乡村建设的基础工作来抓。要通过广播、电视、报纸等为主阵地,开设专题专栏,加大正面典型宣传和反面典型曝光,形成人人关心、户户参与、上下关注村庄环境整治工作的浓厚社会氛围。要让各级干部深刻认识到村庄环境整治工作是美好乡村建设的重要内容。要通过入户宣讲、建立村规民约、编排文艺节目等有效措施,在村民中积极倡导“美好乡村是我家,环境整治靠大家”的新风尚,激发和引导村民群众克服依赖思想,增强主体意识,提高村民的参与度。要通过课堂教育和课外主题活动,帮助学生了解村庄环境整治的要求,养成良好的行为习惯,并通过“小手牵大手”活动带动更多的参与力量。

2、财政为主,多元投入。实行财政奖补、市场化运作、农民自建自管的投入机制。一是建议将农村环境治理工作资金纳入财政预算,市级每年拿出5000万元,县(区)财政按照每人25元标准配套,农民按每人每月1元自筹,同时积极争取中央和省各项财政涉农资金。二是鼓励社会力量参与农村清洁工程设施建设,积极拓宽融资渠道。三是建议采取招商引资形式,分别在区与市本级、灵泗、萧砀共建一座垃圾焚烧发电厂,解决垃圾处理问题。

3、建立保洁队伍,配齐保洁设备。要加快建立保洁队伍,配齐保洁设备,确保全市农村环境整治工作有效运转。

4、开展专项整治,实行逐个突破。建议把2014年确定为“农村环境整治突破年”,以“六无”为目标(即无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱堆乱放、无污水横流、无乱贴乱画、无公共场所垃圾),以“清垃圾、整环境、增绿量”为重点,每月、每季度分别设立不同的工作目标,集中开展专项整治活动,重点整治“三线三边”、街道集镇、农村生产生活区积存垃圾等难点问题。

5、建立长效机制,实行常态化运转。一是在县、乡、村三级推行目标责任、逐级考核、科学评比、适度奖罚等制度,加大奖罚力度,定期在市级新闻媒体上公布各县区农村清洁工程排名情况;将农村环境整治工作纳入年度综合考核,考核结果与市级奖补资金挂钩;连续两次考核最后一名的县区,对该县区党委、政府主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话。二是要学习借鉴外地经验,一把批政治素质好、有奉献精神、能带头带领创业创新的农村优秀人才选进村两委班子,破格提拔优秀的村支部书记进入乡镇党委班子。三是要加快发展村级集体经济,构建长效管理机制。在重点示范村继续实施“酵母工程”,培育壮大村级集体经济,提升村级发展实力,为建立村庄环境管护长效机制提供稳定的资金支撑。


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